關(guān)于印發(fā)《泰州市農(nóng)村公益性公墓“村墓鎮(zhèn)管”工作方案》的通知

大冢宰

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        各市（區(qū)）民政局：

        現(xiàn)將《泰州市農(nóng)村公益性公墓“村墓鎮(zhèn)管”工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

泰州市民政局

2024年8月30日

泰州市農(nóng)村公益性公墓“村墓鎮(zhèn)管”工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)和運(yùn)營，提高殯葬管理能力和服務(wù)水平，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》《江蘇省殯葬管理?xiàng)l例》《江蘇省公墓管理辦法》以及省市相關(guān)部署要求，決定在全市范圍內(nèi)探索開展農(nóng)村公益性公墓“村墓鎮(zhèn)管”工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)殯葬工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以滿足群眾殯葬需求為導(dǎo)向，以深化殯葬改革為動力，圍繞殯葬領(lǐng)域存在的問題，健全殯葬服務(wù)體系，創(chuàng)新管理服務(wù)方式，著力推進(jìn)殯葬領(lǐng)域移風(fēng)易俗，推動殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

努力解決當(dāng)前公益性公墓供給不平衡、管理不規(guī)范等問題，深化殯葬領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、合理布局、規(guī)范管理、文明殯葬”的總體要求，通過統(tǒng)籌基層殯葬資源，規(guī)范公益性公墓的建設(shè)和運(yùn)營工作，不斷完善公墓的配套設(shè)施和服務(wù)功能，改進(jìn)管理人員業(yè)務(wù)水平和工作作風(fēng)，推進(jìn)公益性公墓平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，努力為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

三、具體任務(wù)

（一）規(guī)范管理機(jī)制。各市（區(qū)）民政部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）形成民政、國土、財(cái)政和市場監(jiān)管等職能工作合力，通過專題匯報、協(xié)調(diào)溝通、小范圍商議等方式，解決公墓建設(shè)和運(yùn)管維護(hù)等問題。制定“村墓鎮(zhèn)管”工作計(jì)劃，健全完善公益性公墓收費(fèi)、安葬、財(cái)務(wù)和檔案管理等制度。制定相對統(tǒng)一的安葬服務(wù)合同，安排專人負(fù)責(zé)墓穴使用和骨灰安放（葬）信息登記，按照一人一檔的要求建立和保存檔案。加快殯葬信息化建設(shè)，推廣使用泰州市“96444”殯葬服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)殯、葬、祭“一鍵式”服務(wù)管理。

（二）規(guī)范運(yùn)營模式。各市（區(qū)）民政部門要明確公墓運(yùn)營主體，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政服務(wù)站，通過政府購買服務(wù)的方式聘用專門管理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)公墓的日常運(yùn)維。指導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過成立民辦非企業(yè)的方式，設(shè)立公益性質(zhì)的殯儀服務(wù)站，承接屬地內(nèi)遺體接運(yùn)、集中守靈及公墓管理等服務(wù)事項(xiàng)。推進(jìn)基層殯葬人才隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提高管理人員的專業(yè)水平和服務(wù)意識，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)溫度。

（三）規(guī)范公墓標(biāo)準(zhǔn)。各市（區(qū)）民政部門要按照“做強(qiáng)中心點(diǎn)、控制小散點(diǎn)、固化歷史點(diǎn)”的原則，對轄區(qū)內(nèi)的公益性公墓統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。將現(xiàn)有農(nóng)村公益性公墓統(tǒng)一命名，樣式為“XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公益性公墓XX墓區(qū)”。對老舊公墓，按照《江蘇省公墓管理辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行升級改造、功能優(yōu)化和擴(kuò)容增量，增加墓格位供給。對新建公墓，按照《江蘇省骨灰安放（葬）設(shè)施建設(shè)與設(shè)計(jì)指南（試行）》的相關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。

（四）規(guī)范資金管理。各市（區(qū)）民政部門要合理安排資金，統(tǒng)籌福彩公益金用于公益性公墓的獎補(bǔ)，有條件的地方可以探索通過經(jīng)營性公墓的收益反哺公益性公墓，同時將公益性公墓建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算。要完善公益性公墓的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、收支兩條線。公益性公墓的收支要設(shè)立專賬，進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，并將財(cái)務(wù)收支情況納入政務(wù)公開內(nèi)容。

（五）規(guī)范監(jiān)督檢查。各市（區(qū)）民政部門要積極打造節(jié)地生態(tài)的公益性公墓示范點(diǎn)。健全完善公益性公墓年度檢查制度，按照檢查結(jié)果予以獎補(bǔ)。對公益性公墓遵守法律法規(guī)和提供殯葬服務(wù)的情況，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，推進(jìn)殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殯葬管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大違規(guī)殯葬活動查處力度，確保公益性公墓合法合規(guī)運(yùn)營。

四、工作安排

（一）摸清底數(shù)，開展調(diào)研（2024年8月-2024年9月）。各市（區(qū)）民政部門對轄區(qū)內(nèi)公益性公墓的情況進(jìn)行詳細(xì)摸排，固化公益性公墓（骨灰堂）和歷史埋葬點(diǎn)的數(shù)據(jù)。按照統(tǒng)一命名后的口徑，填報《泰州市農(nóng)村公益性公墓明細(xì)表》，并形成公益性公墓情況調(diào)研報告。

（二）制定計(jì)劃，明確試點(diǎn)（2024年10月-2025年3月）。各市（區(qū)）民政部門根據(jù)實(shí)際細(xì)化本地“村墓鎮(zhèn)管”工作計(jì)劃，開展農(nóng)村公益性公墓“村墓鎮(zhèn)管”試點(diǎn)工作，其中泰興市開展全市域試點(diǎn)，其他市（區(qū)）根據(jù)實(shí)際選取2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行試點(diǎn)。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣（2025年4月-2025年12月）。各市（區(qū)）民政部門對試點(diǎn)開展情況進(jìn)行總結(jié)提煉，加強(qiáng)宣傳試點(diǎn)成效，健全規(guī)范長效機(jī)制，在全市范圍內(nèi)全面開展“村墓鎮(zhèn)管”工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（區(qū)）民政部門要高度重視“村墓鎮(zhèn)管”試點(diǎn)工作，成立專班、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)。要及時掌握試點(diǎn)進(jìn)展，著力研究解決試點(diǎn)工作中遇到的突出問題，確定下一步工作思路和措施。要進(jìn)一步強(qiáng)化人員和經(jīng)費(fèi)保障，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

（二）明確工作職責(zé)。要聯(lián)合相關(guān)部門（單位）積極履行職責(zé)，統(tǒng)籌研究問題，協(xié)調(diào)重大政策，解決疑難事項(xiàng)，指導(dǎo)試點(diǎn)實(shí)踐，形成民政部門把握方向、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)落實(shí)、村（社區(qū)）積極配合的良好局面，全面推動“村墓鎮(zhèn)管”工作有序?qū)嵤��?/font>

（三）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)工作基礎(chǔ)和試點(diǎn)進(jìn)展，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，在落實(shí)基礎(chǔ)性工作任務(wù)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)特點(diǎn)和優(yōu)勢，著力圍繞某幾項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)行重點(diǎn)探索創(chuàng)新，力求取得實(shí)質(zhì)性突破，為全市推廣“村墓鎮(zhèn)管”工作探路子、出經(jīng)驗(yàn)、樹典型。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要把宣傳貫穿“村墓鎮(zhèn)管”工作全過程，進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮村（社區(qū)）“紅白理事會”等基層組織作用，讓《江蘇省殯葬管理?xiàng)l例》《江蘇省公墓管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)殯葬公共服務(wù)的意見》等法規(guī)政策進(jìn)村入組，讓基層干部做到有法可依，讓群眾做到心中有數(shù)。及時總結(jié)宣傳“村墓鎮(zhèn)管”試點(diǎn)過程中的工作亮點(diǎn)、進(jìn)展成效和經(jīng)驗(yàn)做法，提高知曉度和影響力，爭取社會各界的支持配合，營造各方主動參與、協(xié)同推進(jìn)的良好氛圍。