泰州市委辦政府辦通知

鹿晗第一黑粉

昨天
泰州市委辦公室
市政府辦公室
印發(fā)《關(guān)于解決營商環(huán)境
突出問題的十條措施》的通知
具體如下

（上下滑動可查看）

關(guān)于解決營商環(huán)境
突出問題的十條措施

為解決當(dāng)前營商環(huán)境中的突出問題，進(jìn)一步穩(wěn)定市場預(yù)期、激發(fā)市場活力，現(xiàn)制定如下措施。

一、推動惠企政策直達(dá)快享。提檔升級“一企來辦”(“泰企通”)泰州企業(yè)綜合服務(wù)平臺，及時集成、動態(tài)更新規(guī)上工業(yè)基礎(chǔ)信息和各類惠企政策，開發(fā)應(yīng)用“政策計算器”功能，推動涉企資金精準(zhǔn)直達(dá)、高效兌現(xiàn)。不需要國家和省相關(guān)部門審批資金申請報告的惠企政策做到“直達(dá)快享、免申即享”，需要國家和省相關(guān)部門審批資金申請報告的惠企政策實行“部門受理、全力上爭、全程服務(wù)”。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：萬聞華；牽頭部門：市政府辦公室、市行政審批局、市工業(yè)和信息化局、市財政局；責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市科技局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局等）

二、規(guī)范涉企中介服務(wù)。按照合法、必要、精簡的原則，編制公布全市統(tǒng)一的《涉企行政審批中介服務(wù)事項目錄清單》，凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得作為行政審批和備案的受理條件；凡由行政部門行使的行政權(quán)力和承擔(dān)的服務(wù)事項，一律不得轉(zhuǎn)交中介機(jī)構(gòu)和專家，堅決杜絕以第三方服務(wù)代替部門監(jiān)管、以專家意見代替部門決策。任何單位和個人不得設(shè)置或變相設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性中介服務(wù)限制。以重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)為單位，全面推行區(qū)域評估、聯(lián)合評估，凡已進(jìn)行過區(qū)域評估的項目，除法律法規(guī)要求外，不得要求企業(yè)再評估。在區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)探索部分項目“免評估”服務(wù)模式，園區(qū)根據(jù)建設(shè)項目的產(chǎn)業(yè)類別、投資規(guī)模、技術(shù)裝備水平等，向主辦部門出具免除相關(guān)評估的意見。全面梳理行政備案事項，規(guī)范備案流程，堅決糾正以備案之名行審批之實。建好用好網(wǎng)上“中介超市”，建立項目業(yè)主對中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評價機(jī)制及結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，健全項目業(yè)主投訴受理機(jī)制，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。扎實開展涉企培訓(xùn)收費(fèi)項目清理，任何部門不得開展或聯(lián)合行業(yè)協(xié)會開展涉企收費(fèi)培訓(xùn)。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：光華；牽頭部門：市紀(jì)委監(jiān)委、市行政審批局；責(zé)任部門：市財政局、所有涉及涉企中介服務(wù)監(jiān)管部門）

三、規(guī)范涉企行政檢查。編制涉企行政檢查事項清單，逐項明確實施主體、檢查項目及內(nèi)容、依據(jù)、檢查方式、合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等要素，向社會公布并實行動態(tài)管理，確�！扒鍐沃�外無檢查”。推進(jìn)“一業(yè)一查”跨部門綜合監(jiān)管，對同一行業(yè)領(lǐng)域涉及多個部門的監(jiān)管事項進(jìn)行整合，由行業(yè)主管部門牽頭開展聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。實行“一件事查一次”涉企行政檢查預(yù)告制，在檢查前向企業(yè)明確告知檢查事項清單，待企業(yè)自查自糾后，以“雙隨機(jī)”方式進(jìn)行檢查，推動企業(yè)由事后被動整改向事前自主提升轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化企業(yè)信息及檢查情況整理，探索建立企業(yè)動態(tài)“免檢”機(jī)制，不斷擴(kuò)大行業(yè)領(lǐng)域，對納入企業(yè)“免檢”名單的，在一定時間段內(nèi)非必要不進(jìn)行現(xiàn)場檢查。堅持包容審慎監(jiān)管，全面推進(jìn)柔性執(zhí)法，在行政檢查中推行企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)，對涉企行政檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，部門必須書面反饋整改意見，必須標(biāo)明具體文件依據(jù)和法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)條款，必須提出包含整改建議在內(nèi)的具體明確的整改要求，堅決杜絕執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、整改要求前后不一現(xiàn)象。嚴(yán)格規(guī)范處罰事項和罰款標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處以罰代管、過罰失當(dāng)?shù)刃袨椤Ｈ�面提升行政�?zhí)法質(zhì)量和效能，不斷提高權(quán)威性和公信力。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：沈峻峰；牽頭部門：市司法局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任部門：市紀(jì)委監(jiān)委、市委政法委、市營商環(huán)境辦、所有行政執(zhí)法部門）

四、推進(jìn)嚴(yán)格公正司法。依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，切實提高涉企案件辦理綜合能力和專業(yè)水平，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛、行政違法與刑事犯罪，堅決防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，堅決防止和糾正地方保護(hù)主義，堅決防止和糾正把經(jīng)濟(jì)糾紛認(rèn)定為刑事犯罪、把民事責(zé)任認(rèn)定為刑事責(zé)任。規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施和涉案財物處置程序，堅持規(guī)范執(zhí)行、高效執(zhí)行、陽光執(zhí)行，最大限度減少對企業(yè)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。完善涉企案件申訴、再審等機(jī)制，健全冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制。持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和公共法律服務(wù)體系。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：孔德平；牽頭部門：市委政法委；責(zé)任部門：市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市市場監(jiān)管局等）

五、強(qiáng)化資源要素保障。深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”改革，探索推進(jìn)混合產(chǎn)業(yè)用地供給，靈活確定工業(yè)用地供應(yīng)方式和使用年限，提高土地節(jié)約集約利用水平。優(yōu)化能耗指標(biāo)配置，積極為優(yōu)質(zhì)項目建設(shè)落實能耗及污染物排放替代指標(biāo)。強(qiáng)化環(huán)境容量保障服務(wù)，大力推動項目環(huán)評承諾制審批，確保大項目、好項目平穩(wěn)落地。加強(qiáng)融資支持，建立中小微企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金池，幫助中小微企業(yè)緩解資金壓力、降低融資成本。深入推進(jìn)青年和人才友好型城市建設(shè)，建立新上重大產(chǎn)業(yè)項目用工引才需求超前對接落實機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)用工供需對接信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)教融合型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：梁三元；牽頭部門：市委組織部、市發(fā)展改革委；責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監(jiān)管局等）

六、提升專業(yè)化服務(wù)水平。從市場需求、企業(yè)需要出發(fā)，打造專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊、專業(yè)化服務(wù)平臺、專業(yè)化服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建覆蓋需求端、研發(fā)端、生產(chǎn)端、銷售端的全方位服務(wù)體系。加快藥品進(jìn)口口岸建設(shè)，深化醫(yī)藥產(chǎn)品注冊申報隊伍建設(shè)，完善生物醫(yī)藥行業(yè)公共服務(wù)平臺體系。大力推進(jìn)行業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和離岸創(chuàng)新中心建設(shè)，助力科研成果孵化轉(zhuǎn)化。成立民營企業(yè)服務(wù)中心，組建產(chǎn)業(yè)鏈商會，同步建立以機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈商會觀察員、服務(wù)員制度，精準(zhǔn)對接、服務(wù)企業(yè)需求。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：沈峻峰；牽頭部門：市發(fā)展改革委；責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市行政審批局、市工商聯(lián)等）

七、健全政企溝通交流機(jī)制。持續(xù)辦好企業(yè)家座談會、“政企圓桌協(xié)商會”，完善百企觀察員、“三服務(wù)一優(yōu)化”等工作機(jī)制，暢通“12345”營商環(huán)境專線、“泰好辦·民企服務(wù)熱線”，多形式常態(tài)化聽取企業(yè)家意見建議。落實企業(yè)家代表列席重要會議等制度，建立涉企政策制定企業(yè)家代表庫，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問作用，提高涉企政策制定的科學(xué)性和針對性。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張小兵；牽頭部門：市委統(tǒng)戰(zhàn)部；責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)等）

八、建立營商環(huán)境問題閉環(huán)解決機(jī)制。構(gòu)建營商環(huán)境領(lǐng)域問題“多方收集、梳理匯總、分類交辦、限時辦結(jié)、跟蹤問效、反饋評價”綜合處理機(jī)制，推動簡單問題“接訴即辦”，復(fù)雜問題0.5個工作日內(nèi)完成交辦、15個工作日內(nèi)核實辦結(jié)、3個工作日內(nèi)反饋結(jié)果。完善損害營商環(huán)境問題曝光機(jī)制，對不作為、亂作為、慢作為，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等形式主義、官僚主義問題，在市級媒體平臺開設(shè)專欄公開曝光。建立損害營商環(huán)境問題線索移送機(jī)制，對損害營商環(huán)境的具體人、具體事，相關(guān)部門應(yīng)及時向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要優(yōu)先查處、快查快結(jié)。建立損害營商環(huán)境問題查處機(jī)制，扎實解決涉企基層行政執(zhí)法中的不正之風(fēng)和腐敗問題，以靶向監(jiān)督護(hù)航營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：徐克儉；牽頭部門：市委辦公室；責(zé)任部門：市紀(jì)委監(jiān)委、市營商環(huán)境辦、市效能辦等）

九、營造尊商親商安商濃厚氛圍。鼓勵各級干部出于公心“大大方方為企業(yè)站臺、清清白白助企業(yè)發(fā)展”，積極參加事關(guān)企業(yè)發(fā)展的重要商務(wù)活動、關(guān)鍵產(chǎn)品發(fā)布會、年會等，構(gòu)建親而有度、清而有為、親清統(tǒng)一的政商關(guān)系。設(shè)立泰州“企業(yè)家日”,辦好“企業(yè)家說”等欄目，每年開展優(yōu)秀企業(yè)家評選表彰，推出一批敢闖敢干、改革創(chuàng)新的企業(yè)家先進(jìn)典型，在全社會營造尊崇企業(yè)家精神的良好氛圍。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：劉霞；牽頭部門：市委宣傳部；責(zé)任部門：市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、泰州日報社、泰州廣電臺等）

十、完善優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制。市委常委會每季度專題研究優(yōu)化營商環(huán)境工作，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)定期專題述職牽頭負(fù)責(zé)的營商環(huán)境工作，定期評選營商環(huán)境方面的“駿馬獎”“蝸牛獎”,建立動真碰硬抓營商環(huán)境的專項督查機(jī)制。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：朱立凡；牽頭部門：市委辦公室、市委研究室；責(zé)任部門：市委財經(jīng)辦、市營商環(huán)境辦、市效能辦等）

中共泰州市委辦公室
泰州市人民政府辦公室
2023年11月20日

意義大大

意義大大

鐵證如山曝光： 泰州煙草專賣局行政許可不公平不公正、區(qū)別對待，同時適用法律錯誤，詳細(xì)如下：

1.2022年8月2日高港區(qū)有市民向12345投訴明發(fā)商業(yè)廣場有商家（高港區(qū)愛爾便利店）房子沒有交付卻辦理了煙草專賣零售許可證，泰州煙草專賣局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字回復(fù)說：這家符合泰州煙草專賣局制定的辦證的規(guī)定和要求，可以依法辦理！
2. 2022年8月3日我們申請辦理煙草許可證，也是和高港區(qū)愛爾便利店完全一樣的辦證條件，但是泰州煙草專賣局卻說我們不符合要求了，不予許可。這中間只隔了一天，當(dāng)我們進(jìn)行投訴維權(quán)的時候，泰州煙草專賣局的領(lǐng)導(dǎo)說高港區(qū)愛爾便利店的證發(fā)錯了！�。�！難道辦證的政策是兒戲嗎？ 那么請問貴局有沒有依法撤銷你們所謂的辦錯的證呢？（沒有人投訴，泰州煙草專賣局也不說辦錯了）
3.關(guān)于交房才可以辦證，是因為我們投訴到泰州市人民政府效能辦，泰州煙草專賣局才說需要這樣做的，那么請問之前貴局是怎么做的行政許可呢？為什么高港區(qū)愛爾便利店不需要交房可以行政許可發(fā)證呢？為什么沒有進(jìn)行行文和公示的辦證政策，可以用在其他不止一家上，卻在我們申請辦證的時候不適用了？難道這就是貴局說的要依法行政、公平和公正的體現(xiàn)嗎？請貴局拿出國家煙草專賣局或者江蘇省煙草專賣局，要交房才可以辦證的相關(guān)文件
4.貴局不要說已經(jīng)處理了有關(guān)工作人員，處理也只在你們局內(nèi)部進(jìn)行換崗！是因為泰州市人民政府效能辦到貴局調(diào)查，向你們提出了這個疑問之后，你們才處理的。你們前期一層一級的審批把關(guān)，都是需要主要領(lǐng)導(dǎo)審批簽字的，難道都沒有發(fā)現(xiàn)嗎？你們不是說都是嚴(yán)格按照規(guī)定來的嗎？我們在2022年6月申請的時候，也沒有一個工作人員和我們說清楚必須要交房才好申請。你們一會一個理由，請你們提供有多少市民投訴過關(guān)于要交房才可以辦證這個事。
關(guān)于我們購買的商鋪貴局說權(quán)屬未清，購房合同約定的時間是2022年6月30日，是開發(fā)商沒有履行合同約定。合同已簽，這個房子就是屬于我們的。按貴局所說的權(quán)屬未清，那么這個房子是不是就不是我們的？如果我們貸款購買的，那么銀行也就不可以來問我們索要貸款，我們也沒有權(quán)利向開發(fā)商索要房產(chǎn)。
5 泰州煙草專賣局全部卷宗材料全部以無固定經(jīng)營場所的事實作出不予許可決定。許可布局是否合理的問題，在現(xiàn)場核查部門已經(jīng)確認(rèn)為合理。 一審法院將布局是否合理、是否具備固定經(jīng)營場所故意混淆一起，有意模糊被上訴人適用法律錯誤的事實。一審法院判決出現(xiàn)適用法律存在一定的“合理性”、“貌似”等詞，足以說明一審法院就適用法律是否正確未予審查，法律適用只有正確與錯誤，不存在合理一說。
最高人民法院有典型案例，行政機(jī)關(guān)適用法律，應(yīng)當(dāng)明確條、款、項，條、款、項任一錯誤都屬于適用法律錯誤。

6 固定經(jīng)營場所是針對流動攤點(diǎn)而言，并未針對場所權(quán)屬。在放寬許可條件，優(yōu)化營商環(huán)境的大的行政許可改革背景下，只要明確的經(jīng)營地址，租賃合同、購房合同都是可以認(rèn)定符合經(jīng)營場所的條件，是否存在產(chǎn)證，是否交房不影響固定經(jīng)營場所的認(rèn)定。
另外，獲得經(jīng)營許可證，與經(jīng)營場所是否符合開業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、正式營業(yè)又是兩回事，是不同的行政行為監(jiān)管階段。房屋未交付不影響辦理許可證，如果獲得許可證，不具備開業(yè)條件的，那應(yīng)屬于事中事后監(jiān)管問題。
7 2023版辦證政策增加了沒有交付的房子不能認(rèn)定為固定經(jīng)營場所，可以反證我們申請辦證的時候適用的2021版辦證政策是沒有這個條文的，屬于法外增加許可條件。
8 具體到行政許可中，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》的規(guī)定依法實施許可。行政主管部門制定的規(guī)范性文件，依法不得增設(shè)行政許可，對行政許可條件作出具體規(guī)定的，不得增設(shè)違反上位法的其他條件，增加申請人的法外義務(wù)。第一，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可，亦不得法外增設(shè)許可條件。《行政許可法》規(guī)定了許可法定原則，根據(jù)《行政許可法》第十二條、第十四條、第十五條、第十七條的規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，地方政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可，臨時性許可期限屆滿需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)通過地方人大制定地方性法規(guī)，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。這意味著市、縣級行政主管部門制定的規(guī)范性文件，依法不得增設(shè)行政許可，對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。
9 最高人民法院關(guān)于適用 <中華人民共和國行政訴訟法> 的解釋》第一百四十八條規(guī)定，人民法院對規(guī)范性文件進(jìn)行一并審查時，可以從規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)是否超越權(quán)限或者違反法定程序、作出行政行為所依據(jù)的條款以及相關(guān)條款等方面進(jìn)行。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，屬于行政訴訟法第六十四條規(guī)定的 “規(guī)范性文件不合法”《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》第九條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件以實施法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定為主，并不得創(chuàng)設(shè)行政許可。規(guī)范性文件為實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出具體規(guī)定的，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)或者限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

apchy

“四、推進(jìn)嚴(yán)格公正司法�！�  難道還有不公正司法的現(xiàn)象？

Sinner_Xu

誰能翻譯成人話

xiao6362389

Sinner_Xu 發(fā)表于 2023-11-21 15:41
誰能翻譯成人話

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