<國家煙草專賣局關(guān)于加強煙草行業(yè)行政許可標準化建設(shè)的意見> 國煙法〔2017〕330號 二、工作原則 �。ㄒ唬┮婪ㄐ姓Ｘ瀼芈鋵崱吨腥A人民共和國行政許可法》和國家有關(guān)法律法規(guī)，實現(xiàn)行政許可全過程、各環(huán)節(jié)有標準有依據(jù)，確保行政許可活動依法有序開展。 三、工作措施 嚴格規(guī)范行政許可的流程管理。 在審查環(huán)節(jié)，要制定行政許可審查工作細則，逐項細化明確審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標準、審查要點、注意事項及不當行為需要承擔的后果，嚴格規(guī)范行政裁量權(quán)； 國家煙草專賣局 業(yè)務(wù)咨詢電話 : 010-68529651 工作人員明確答復(fù)說：如果煙草合理化布局規(guī)定里沒有的政策內(nèi)容，可以依法申請當?shù)責煵輰Ｙu局公開這個政策的文件
鐵證如山曝光： 泰州煙草專賣局行政許可不公平不公正、區(qū)別對待，同時適用法律錯誤，詳細如下：
1.2022年8月2日高港區(qū)有市民向12345投訴明發(fā)商業(yè)廣場有商家（高港區(qū)愛爾便利店）房子沒有交付卻辦理了煙草專賣零售許可證，泰州煙草專賣局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字回復(fù)說：這家符合泰州煙草專賣局制定的辦證的規(guī)定和要求，可以依法辦理！ 2. 2022年8月3日我們申請辦理煙草許可證，也是和高港區(qū)愛爾便利店完全一樣的辦證條件，但是泰州煙草專賣局卻說我們不符合要求了，不予許可。這中間只隔了一天，當我們進行投訴維權(quán)的時候，泰州煙草專賣局的領(lǐng)導(dǎo)說高港區(qū)愛爾便利店的證發(fā)錯了�。。�！難道辦證的政策是兒戲嗎？ 那么請問貴局有沒有依法撤銷你們所謂的辦錯的證呢？（沒有人投訴，泰州煙草專賣局也不說辦錯了） 3.關(guān)于交房才可以辦證，是因為我們投訴到泰州市人民政府效能辦，泰州煙草專賣局才說需要這樣做的，那么請問之前貴局是怎么做的行政許可呢？為什么高港區(qū)愛爾便利店不需要交房可以行政許可發(fā)證呢？為什么沒有進行行文和公示的辦證政策，可以用在其他不止一家上，卻在我們申請辦證的時候不適用了？難道這就是貴局說的要依法行政、公平和公正的體現(xiàn)嗎？請貴局拿出國家煙草專賣局或者江蘇省煙草專賣局，要交房才可以辦證的相關(guān)文件 4.貴局不要說已經(jīng)處理了有關(guān)工作人員，處理也只在你們局內(nèi)部進行換崗！是因為泰州市人民政府效能辦到貴局調(diào)查，向你們提出了這個疑問之后，你們才處理的。你們前期一層一級的審批把關(guān)，都是需要主要領(lǐng)導(dǎo)審批簽字的，難道都沒有發(fā)現(xiàn)嗎？你們不是說都是嚴格按照規(guī)定來的嗎？我們在2022年6月申請的時候，也沒有一個工作人員和我們說清楚必須要交房才好申請。你們一會一個理由，請你們提供有多少市民投訴過關(guān)于要交房才可以辦證這個事。 關(guān)于我們購買的商鋪貴局說權(quán)屬未清，購房合同約定的時間是2022年6月30日，是開發(fā)商沒有履行合同約定。合同已簽，這個房子就是屬于我們的。按貴局所說的權(quán)屬未清，那么這個房子是不是就不是我們的？如果我們貸款購買的，那么銀行也就不可以來問我們索要貸款，我們也沒有權(quán)利向開發(fā)商索要房產(chǎn)。 5 泰州煙草專賣局全部卷宗材料全部以無固定經(jīng)營場所的事實作出不予許可決定。許可布局是否合理的問題，在現(xiàn)場核查部門已經(jīng)確認為合理。 一審法院將布局是否合理、是否具備固定經(jīng)營場所故意混淆一起，有意模糊被上訴人適用法律錯誤的事實。一審法院判決出現(xiàn)適用法律存在一定的“合理性”、“貌似”等詞，足以說明一審法院就適用法律是否正確未予審查，法律適用只有正確與錯誤，不存在合理一說。 最高人民法院有典型案例，行政機關(guān)適用法律，應(yīng)當明確條、款、項，條、款、項任一錯誤都屬于適用法律錯誤。
6 固定經(jīng)營場所是針對流動攤點而言，并未針對場所權(quán)屬。在放寬許可條件，優(yōu)化營商環(huán)境的大的行政許可改革背景下，只要明確的經(jīng)營地址，租賃合同、購房合同都是可以認定符合經(jīng)營場所的條件，是否存在產(chǎn)證，是否交房不影響固定經(jīng)營場所的認定。 另外，獲得經(jīng)營許可證，與經(jīng)營場所是否符合開業(yè)標準、正式營業(yè)又是兩回事，是不同的行政行為監(jiān)管階段。房屋未交付不影響辦理許可證，如果獲得許可證，不具備開業(yè)條件的，那應(yīng)屬于事中事后監(jiān)管問題。 7 2023版辦證政策增加了沒有交付的房子不能認定為固定經(jīng)營場所，可以反證我們申請辦證的時候適用的2021版辦證政策是沒有這個條文的，屬于法外增加許可條件。 8 具體到行政許可中，行政許可機關(guān)應(yīng)當按照《行政許可法》的規(guī)定依法實施許可。行政主管部門制定的規(guī)范性文件，依法不得增設(shè)行政許可，對行政許可條件作出具體規(guī)定的，不得增設(shè)違反上位法的其他條件，增加申請人的法外義務(wù)。第一，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可，亦不得法外增設(shè)許可條件�！缎姓S可法》規(guī)定了許可法定原則，根據(jù)《行政許可法》第十二條、第十四條、第十五條、第十七條的規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，地方政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可，臨時性許可期限屆滿需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當通過地方人大制定地方性法規(guī)，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。這意味著市、縣級行政主管部門制定的規(guī)范性文件，依法不得增設(shè)行政許可，對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。 9 最高人民法院關(guān)于適用 <中華人民共和國行政訴訟法> 的解釋》第一百四十八條規(guī)定，人民法院對規(guī)范性文件進行一并審查時，可以從規(guī)范性文件制定機關(guān)是否超越權(quán)限或者違反法定程序、作出行政行為所依據(jù)的條款以及相關(guān)條款等方面進行。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，屬于行政訴訟法第六十四條規(guī)定的 “規(guī)范性文件不合法”《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》第九條規(guī)定，行政機關(guān)制定規(guī)范性文件以實施法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定為主，并不得創(chuàng)設(shè)行政許可。規(guī)范性文件為實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出具體規(guī)定的，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)或者限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。
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發(fā)表于 2023-11-14 21:07:39
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