山西大同拆遷的是是非非

風(fēng)語者。

2014年在網(wǎng)上看到山西大同關(guān)于拆遷中市長和市委書記的一篇文章，非常值得學(xué)習(xí)，這篇文章讓我們看到了群眾眼中的一位好市長、好書記，也指明了政界人士不能蠅營狗茍，而是應(yīng)該為官一任、造福一方的發(fā)展方向，很遺憾網(wǎng)絡(luò)鏈接缺乏，只有文字，圖片沒有了，再此也說一聲，辛苦了“耿公”。目前的抖音上有不少關(guān)于“耿公”視頻，非常感人，建議大家去搜索一下，本文來自2014年官方媒體報道，有所感想保存下來了。
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山西大同因市委書記豐立祥涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查而引發(fā)一場風(fēng)波，耿彥波，曾和豐立祥搭班，擔(dān)任大同市長，2013年2月調(diào)太原擔(dān)任市長。耿彥波在大同任內(nèi)，開展了規(guī)模浩大的拆城造城運動，也因此引來許多爭議，有人稱呼他“耿菩薩”，也有人稱呼他“耿拆拆”。  民眾集會慶祝豐立祥落馬，還有就是請愿調(diào)回耿彥波，這場集會最后被當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)以“大同公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)處突拉動演練”的形式壓下，豐立祥落馬后，當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)至少帶走過10位市民。他們在豐立祥落馬后，或拉條幅、或唱國歌，又或在市委大院門看了看熱鬧，分別被處以5-15天的行政拘留。事實上，這不是大同市民第一次請愿調(diào)回耿彥波。2013年2月，耿彥波調(diào)任太原市委副書記、市長后，大同就曾爆發(fā)持續(xù)了近一周的挽留請愿活動。人們用密密麻麻的簽名，來表達(dá)對原市長耿彥波的不舍，甚至一度有不少市民集體下跪，挽留耿彥波。豐立祥和耿彥波，一位是落馬書記、一位是明星市長，很少有一個城市像大同這樣愛憎分明。
據(jù)知情人士透露，由于時任大同市長的耿彥波活動多，在新聞報道中頻頻亮相。在幾位接近過豐立祥的知情人士看來，這位書記秘書出身，雖然脾氣溫和，但是官話套話講的多，缺乏實際東西。相比之下，耿彥波脾氣暴躁，作風(fēng)強(qiáng)勢，卻也給大同辦了不少實事。于是，“不作為”成為大同市民對豐立祥最多的評價。多位知情人士表示，豐立祥屬于四平八穩(wěn)當(dāng)官的，很文人氣，不得罪人。因此，豐立祥在大同主政多年，他在當(dāng)?shù)厝燥@得面目模糊，似有似無。對比之下，做事強(qiáng)勢果斷的耿彥波則高調(diào)許多。耿彥波主政大同時，以其鐵腕風(fēng)格推動了城市拆遷、道路新建、古城修復(fù)等多方面工作，創(chuàng)造了超乎常規(guī)的“大同速度”。2008年初，耿彥波在調(diào)研僅十天后，就拿出自己的城市改造規(guī)劃，強(qiáng)力推行耗資上百億的“古城恢復(fù)性保護(hù)工程”，耿稱之為“名城復(fù)興”。其中城墻修復(fù)工程投資10億元，將在5年內(nèi)全面完成四面城墻及甕城的修復(fù)。在“一年一變樣，三年大變樣”的口號下，大同開始變成了一個大工地。2010年9月15日，大同老百姓從城墻邊經(jīng)過。當(dāng)時整個大同除了塔吊，就是拆遷。大同古城將城墻、護(hù)城河、遼金建筑群、明朝代王府以及里坊格局全面復(fù)原，原古城范圍內(nèi)的所有現(xiàn)代建筑都擬拆除或被削低。
耿彥波在大同任內(nèi)時，其事無巨細(xì)、親歷親為的主政風(fēng)格凸現(xiàn)了個人色彩。他很少在辦公室里安坐，他的辦公地點通常在工地或者街道上，隨時開現(xiàn)場會，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場解決。市長帶著各部門幾十號人馬走在街頭，已成了大同一景。大同人說，“見市長比見局長容易”。2010年9月，耿彥波在仿古建筑工地上現(xiàn)場指揮。
在當(dāng)?shù)匕傩盏挠∠罄铮�耿彥波面容清瘦、皺著眉頭，穿一雙落滿灰塵的舊皮鞋，老百姓當(dāng)面找他反映問題總能當(dāng)場解決。2013年2月，隨著耿彥波調(diào)離大同，工地停工、拆遷擱淺……古城保護(hù)工程“爛尾”由隱憂變?yōu)楝F(xiàn)實。城內(nèi)不少樓房已人去樓空，按照規(guī)劃，城內(nèi)居民將全部搬遷，然后招商引資，開發(fā)古城旅游。但至今仍有近4萬戶尚未搬遷，占到古城的一半。接近政府的知情人士透露，搬遷工程已被無限期擱置。圖為2014年8月，古城內(nèi)仍有大量棚戶房等待拆遷。
由于拆遷進(jìn)度停滯，大同古城變成了一種奇異的混雜：以四面城墻為界線，一座座修繕完備的古建筑群落巍峨高古，頗有北魏遺風(fēng)，成為市民休閑娛樂的新場所，但深入到老城的細(xì)部，卻如同步入一座鬼城，尤其夜晚時分，站在華燈初上的東城墻上俯瞰，老城內(nèi)黑黢黢一片死寂。圖為2014年8月，從城墻眺望遠(yuǎn)處待拆遷的棚戶區(qū)。
從2008年到2012年，大同城建投入共達(dá)1000億元，除去社會資金，政府投入大約六七百億元。五年1000億元，相當(dāng)于在1825天里，不論寒暑，每天都有5500萬元資金投入這座三線城市的建設(shè)之中。而在2008年之前，大同城建經(jīng)費僅為每年3000萬元。圖為2014年9月10日，處于半停滯狀態(tài)的大同城墻建設(shè)。
停滯下來的城市建設(shè)使一些拆遷戶陷于困境，古城內(nèi)一些原本期待通過拆遷改善居住條件的居民希望落空，而一些不愿意被拆遷的釘子戶亦無人過問。巨大的城建投入，使大同背上沉重的債務(wù)包袱，據(jù)媒體披露，大同地方債務(wù)已超過百億元之多。在耿主政期間，城建資金每年100多億元，但同期的財政收入并沒有出現(xiàn)爆炸式增長，大同原本的支柱產(chǎn)業(yè)煤炭，在山西全省煤炭資源整合中，多數(shù)煤礦被關(guān)停。
彥波認(rèn)為，城市建設(shè)就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一方面通過古城修復(fù)帶動文化旅游產(chǎn)業(yè)，另一方面對于大同這樣的落后城市而言，做好環(huán)境，才能吸引投資，“家有梧桐樹，自有鳳凰來”。不過，這些美好愿景仍需要時間檢驗，在大同新修好的老城區(qū)內(nèi)，游人稀少，街道冷清。據(jù)大同市旅游局統(tǒng)計，今年“十一”黃金周，旅游總收入僅13億元。耿彥波大規(guī)模推進(jìn)的古城保護(hù)工程也招來許多非議，許多學(xué)者認(rèn)為耿彥波的做法是在拆真造假，游客不遠(yuǎn)百里千里萬里來大同，不是來看大同“古城”這個人造假古董來的。要看城墻，他們不會去西安或者平遙嗎，來大同做什么？“南方人把傳說變成了現(xiàn)實，大同人卻把真實的歷史文化遺產(chǎn)變成了傳說。”圖為2014年8月，大同老城區(qū)的傳統(tǒng)民居，在舊城改造中蕩然無存。
古城區(qū)曾是大同是最繁華的地方，隨著拆遷和重建，商業(yè)全面萎縮，貼有“轉(zhuǎn)租”或“招商”的商鋪比比皆是。事實上，與其它城市類似，大同的城建資金大都來自土地財政和銀行貸款。自2008年以來，大同五年土地出讓收益共約250億元，經(jīng)過市人大批準(zhǔn)的貸款在140億元左右。不過，土地出讓收益很大程度上取決于房地產(chǎn)市場，隨著城建工程大規(guī)模停滯，開發(fā)商的市場預(yù)期也急劇下降。2012年，大同市可支配財力占財政總收入之比約為55%，債務(wù)率達(dá)到200%，成百上千支建筑工程隊也因此敗走麥城。
耿彥波離任時，當(dāng)?shù)厥忻窦磽?dān)心“新官不理舊賬”，盡管新任市政府班子作出了“五個凡是”的承諾，但事后造城工程的停滯表明，兌現(xiàn)承諾似將變得遙遠(yuǎn)，這也使得大同部分百姓對耿彥波的懷念愈發(fā)強(qiáng)烈。圖為2014年8月，大同四牌樓附近很多市民聚集在一起談?wù)摴�彥波，觀看跟耿彥波有關(guān)的視頻，許多底層老百姓還是對耿彥波拆遷安置的許諾充滿了憧憬。隨著耿彥波調(diào)回太原，太原也成為一個巨大的工地，同時開工在建的的工程達(dá)到了52個。耿彥波不是特例，他是中國當(dāng)今市長中最為典型的。目前中國的市長基本上都是在干城建局長的活兒，因為城市建設(shè)能最快的顯示出政績，得到上級賞識。而一個領(lǐng)導(dǎo)的個人行事風(fēng)格，就決定了一個城市的發(fā)展走向。不過，只有在一個更優(yōu)化的行政系統(tǒng)中，才能實現(xiàn)地方政治生態(tài)的平衡，并依此保持地方的發(fā)展節(jié)奏。政府越法治化，個人變動對于地方發(fā)展造成的失速概率越小，“攔道挽留”官員的情景也將不會再現(xiàn)。圖為2014年3月，太原拆遷中的城中村。